行政法规是谁制定的?
行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定。
法律依据:
《中华人民共和国宪法》 第八十九条 国务院行使下列职权：
(一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令;
(二)向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案;
(三)规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;
(四)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;
(五)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;
(六)领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设;
(七)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;
(八)领导和管理民政、公安、司法行政等工作;
(九)管理对外事务，同外国缔结条约和协定;
(十)领导和管理国防建设事业;
(十一)领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利;
(十二)保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;
(十三)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;
(十四)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;
(十五)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;
(十六)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;
(十七)审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;
(十八)全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
行政法规和法律的区别
1.制定的机关不同：
(1)法律是由全国人大及其常委会制定的。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;
(2)行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的;
(3)地方性法规是由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定的法规。
2.效力不同：
(1)法律的效力大于行政法规及地方法规。限制人身自由的事项只能由法律规定;
(2)行政法规的效力低于法律的效力，但高于地方性法规的效力;
3.适用的对象不同：
(1)法律适用于所有人，上至国家领导人，下至普通民众;
(2)行政法规是为领导和管理国家各项行政工作制定的，不适用普通民众;
(3)地方性法规只能在本辖区内实施。
